福建南平：积极发挥财政职能作用，零工“小”市场服务保障“大”民生

时间： 2023-06-09 02:01     浏览量：506

今年以来，南平财政、人社部门以争创全国公共就业创业服务示范城市为契机，在福建省财政厅给予300万元公共就业服务专项资金支持的基础上，探索创新资金分配方式，引导撬动社会资本投入，科学推动规范化零工市场建设，创新公共就业服务模式，优化就业服务质量，推动灵活就业更加便利高效。

创机制、引资源，发挥财政资金放大效应

南平主动打破资金分配固化格局，改革创新资金管理模式，以绩效评价结果为导向、以考核为抓手，科学引导社会资本投入。

注重树立全局理念。积极探索资金引导机制，突出示范带头的作用，以福建省财政300万元支持资金为基础，统一资金谋划，通过以奖代补、政府购买等形式，破解原有就业补助资金因素分配法造成的条块分割、撒胡椒面等瓶颈，解决资金效益被稀释的问题，提高财政资源配置的“集聚效应”，确保资金“放得下、接得住、用得好”。

注重招引优质企业。按照“政府主导、市场运营、公益服务、便民利民”的基础原则，在福建省首次由设区市政府集中推动建立规范化零工市场，并加大招商引资工作力度，先后成功招引福建省南平人力资源服务有限公司、中国海峡人才市场南平工作部等一批优质省属人力资源机构，集中力量打造市级运营平台，既确保全市零工市场建设的专业性，也激发了第三方人力资源企业参与的积极性，促进了零工市场可持续运营发展。

注重撬动社会资本。发挥财政绩效管理“指挥棒”作用，按照“项目共建、资源共享”的原则，将岗位发布信息量、人员信息收集量、用工岗位匹配度等3项重要指标纳入绩效考评体系，明确评估指标和补助标准，鼓励企业“短期投入、长效收益”，成功撬动社会资本投入500万元，推动建成10家规范化零工市场，实现县（市、区）全覆盖，有效保障就业供需对接。

强保障、重引导，提升零工市场建设品质

注重发挥“首创精神”，南平积极在政策上求突破，织牢零工权益“防护网”，推动零工市场建设“规范化”。

完成全国首单“零工保”。探索“政府+企业”对接模式，积极与人寿保险南平中心支公司合作，充分考虑保险行业大数法则，计划投入财政资金120万元，将各县（市、区）散点状的零工意外伤害保险“小市场”，由市级统筹整合为全市性的“大市场”，迎合零工人员工作时间不固定、流动性高的特点，采用项目制按日定额参保方式，在全国范围内首次为平台求职的零工免费提供最高10万元零工专属意外伤害保障，全市总保额赔付资金池上限达到5亿元，涵盖1-6类低中高风险职业，并将参保年龄由原来的65岁首次突破至70岁，实现“政府政策落实、零工权益保障、企业稳定盈利、降低用工主体风险”的“四方共赢”模式。

建立福建省首个“规范指引”。结合南平实际，依托财政资金绩效评价结果运用机制，探索建立全省首个规范化零工市场建设指引，坚持不求“大而全”、只求“小而精”的管用有效原则，细化制定场所建设“六有”标准，运营管理“五不得一应该”准则，推动零工市场建设规范化发展。场所建设方面，以零工和用工主体需求为导向，要求零工市场应有合理的运行场所、有统一标识、有服务专区、有便民设施、有专业服务、有规范制度；运营管理方面，要求零工市场建立完善的市场准入制度、岗位信息审核制度、诚信评价制度和动态退出机制，征集信息方面不得泄露或违法使用商业秘密和个人信息；发布信息方面不得发布歧视性招聘内容；招聘服务方面不得采取不正当手段、不得谋取不正当利益、不得介绍单位或者个人从事违法活动；对存在违法违规、诚信度低、评价极差等情形的用工主体和零工人员应及时下架管理。通过约束性考核体系，对达到标准的零工市场，给予10万至20万不等的资金奖励，依托财政资金正向激励，引导零工市场建设规范化、规模化、长效化发展。

设立福建省首个区域性专属服务热线。以基层全覆盖为工作目标，设立全省首个区域性“580-我帮您”零工市场专属服务热线电话，安排专人“一对一”电话专员服务，提供信息发布、就业服务、权益维权、政策咨询等全方位专业服务，覆盖全市各服务领域。

搭平台、促提升，增强零工就业服务质量

依托数字信息平台，南平将原有的“粗犷”管理方式，向“精细化”管理转变，有效推动“线上+线下”的零工市场布局建设。

搭建“可视化”智慧平台。秉承资金使用效益最大化的原则，统筹现有人力资源信息化平台，仅投入财政资金20万元，成功整合建立“可视化”电子智慧平台，开发完善“零工集市”微信小程序，同步搭设“零工专区”，实时更新“零工市场电子地图”，在短时间内，成功发布岗位信息400余个，登记零工超过1000人，顺利派单200人次。

建立“长效化”运营体系。积极建立“长效、稳定”的用工环境，注重“长”“短”结合，引导鼓励短期工向长期工转化，创新建立“零工市场+人力资源（劳务）服务社+人力资源服务机构”三位一体运营模式，完善求职信息台账，推出首批家政服务、育婴月嫂、网络配送、陪诊护理等10个高频工种，可为全市20万零工人员提供精准就业推介，全面提高用工匹配效率，长效化稳定就业形势，有效促进灵活就业人员增收。

完善“专业化”培训机制。导入职业技能提升行动财政专项资金，定期开展零工市场专场招聘会，组织零工人员与用工企业开展“点对点”对接洽谈，组织有培训意愿人员参加“闽北家政”等劳务品牌从业培训。同时，择优筛选职业技能培训主体，依托南平技师学院、闽北高级技工学校等本土技术院校，加强同社会专业化培训机构联动协作，对不同求职意向的零工群体，有针对性地开展免费职业技能培训，提升零工人员职业技能水平。